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八家保潔公司“有退有進” 六個街道考核“一把尺子”
發布時間:2015-11-18
“以前垃圾清運不及時,而且不干凈,經常堆積,味道大,我們都不敢開窗;現在好了,換了個面貌,你看人家都是專業的,附近的鄰居也都說好。”家住城陽區華城路一小區的董春輝說。 
    董春輝只是城陽區推行環衛市場化眾多受益居民之一。今年10月初,該區“城區生活垃圾清運服務外包”項目成功開標,由此成為了全市率先實現環衛市場化作業全覆蓋的區縣。 
    “環衛市場化改革,不是政府放手不管了,而是通過引入競爭機制,提高環衛作業的效率和質量水平,形成管理規范、競爭有序、充滿活力的環衛管理服務市場。”城陽區園林環衛管理處分管負責人邵尊義說。 
    服務外包,政府不再“無限兜底” 
    政企不分降低管理效率、環衛工人隊伍活力不足、環衛水平提升緩慢……這是該區之前的環衛作業一直由 “政府全包”遇到的問題。“此前,城區環衛工作全部由園林環衛處來管理,3個工作人員管著400多名環衛工人。那個時候道路保潔與綠化保潔都是分開養護的,工人也是各管一攤,經常會出現相互扯皮、誰都不管的衛生死角。”邵尊義介紹。 
    2011年,城陽區在全市率先探索環衛市場化運作。面向社會公開招標,引入8家專業公司進行管護,400多名環衛工人也及時分流到新公司工作……2014年,借助城鄉環衛一體化工作開展,全區6個街道辦事處環衛作業全部實現了市場化,并通過省屬8個部門聯合組織的“全市城鄉環衛一體化全覆蓋區”認定。“現在,城區保潔作業區劃分為八大片區,每一個公司管一片,作業區內的承包任務實行一家管”。 
    “過去,每天除了組織實施環衛作業,我們還要負責檢查,人力有限,要兼顧好兩項工作非常困難。現在,環衛工作市場化了,擔子減輕了,有更多的精力放在監督與檢查工作上,行政效率得到有效提升。”城陽區園林環衛處負責人說,通過推行環衛外包全覆蓋管理,解決了權責不明、效能低下、政府開支較大等問題,實現了公共財政投入效益最大化。 
有退有進的考核機制 
    “市場化更加規范了環衛保潔市場競爭機制,實現了保潔作業責任明晰化、設備機械化、人員隊伍專業化,作業效率有較大提升。”邵尊義介紹,市場化就是要擺脫政府既扮演管理者,又扮演“運動員”和“裁判員”的局面:即政府下撥環衛經費,政府組織環衛保潔,政府進行檢查驗收…… 
    據介紹,為更好地推行市場化運作,該區嘗試著引入競爭機制。一方面,通過公開招投標,從全市業績突出的80余家專業養護保潔企業中通過競爭,“擇優”選出8家公司進行市場化作業。另一方面,為讓8家作業公司之間形成你爭我趕的競爭氛圍,城陽區制定了專門的環衛作業考核辦法,實施紅、黃、綠牌三級管理,實行退出機制,每一年度累計4張黃牌或1張紅牌的公司將退出,被退出的公司不得參加下一次該工程的招投標。 
    “對我們這些中標企業來講,首先面對的是考核壓力,一個年度累計4張黃牌或1張紅牌,就將退出以后的競標,這對我們而言是很大的約束。”在青島恒益園林綠化有限公司,賁經理告訴記者,環衛考核得非常嚴,每天都要安排巡查人員來檢查,像果皮箱每天都要擦拭兩遍,道路也要保潔普掃兩次。 
    同時,為了更好地保潔作業,環衛公司開始更新設備。“市場化以后,政府不再出錢購買設備了,去年我們花了一百五十多萬元購買設備,你看我們買了兩輛掃路車,兩輛灑水車,一輛高壓沖洗車,一輛垃圾清運車;加上一百五十多名環衛工人的工資福利一共將近300萬元,公司各項支出達到505萬元。”賁經理說,“從2012年開始,我們除了第一年保本以外,這兩年都保持了8%左右的利潤率,對我們這個行業,還是比較可觀的。” 
清潔效率高了,工人待遇提了 
    環衛市場化,環衛工人福利待遇會不會壓低? 
    “我干環衛有13年了,原來在園林環衛處每個月工資不到一千元,現在漲到了兩千多元。公司還給我辦理了意外傷害保險,逢年過節,公司還會給我們派發過節福利。”青島恒益園林綠化有限公司環衛工人宋梅花告訴記者。 
    記者了解到,環衛市場化不僅使環衛工人待遇提高了,同時機械化程度的提高也使得清潔效率有較大提升。“以前主干道清掃只能依靠人力,車來車往,灰塵滾滾,清掃的難度很高,效率還低。現在,主干道由灑水車、掃路車負責清掃,只需要打掃路兩旁,工作壓力減輕了,也安全多了。” 
    “城陽的環衛工作已走上了專業化、精細化程度,實現了機掃為主、人掃為輔、巡回配合、灑水沖洗相結合的立體化全方位作業模式,在特殊路段我們還配備了學歷較高的工人清潔。”城陽區園林環衛處工作人員說。青島博雅生態環境工程有限公司項目經理祁震也說道,為提高機械化清掃作業質量,他們給每輛車安裝了GPS定位系統,確保保潔質量全程監控。為實現“讓城市每天都潔凈”的承諾,他們實行“兩班倒”,無縫隙巡回保潔。目前,城區主干道機掃率達100%。 
    對此,城陽區仁和居小區市民劉佳平深有感觸,“現在路邊衛生更干凈了,我每天早上六點半起來鍛煉的時候,都會碰到掃路車在路上清掃,還有灑水車,護欄沖洗車,現在都是團隊作業了,這在以前沒有。”劉佳平指著路邊的一個小標志說道。 
    “嘗試環衛作業市場化的目的是引入競爭機制,打破‘政府全包’。未實行市場化時,政府不僅是城市環衛唯一的管理主體,同時還是唯一的投資主體、運營主體,不僅承擔環衛管理職能,還要投資建設環衛設施,組織專業隊伍,配置相應設施設備,配備足夠的人員,以及足夠的運行經費。這種狀況嚴重制約了行政效率,使得城市環境衛生滯后于城市發展。環衛市場化,是改變這種狀況的有效手段。”城陽區城市管理局相關負責人如是說。 
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